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美国《阿富汗:背景与美国政策简介》介绍

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发表时间:2021-03-31 21:46作者:元苏

[东联防务天天报]2021年3月31日星期四辛丑年二月十九

(发布稿)[原创夏天,东联智库

[情报]   美国《阿富汗:背景与美国政策简介》介绍

[摘要]美国国会研究服务部2021年3月25日的报告,《阿富汗:背景与美国政策简介》。


[关键词美国、阿富汗

[正文]



以下为美国国会研究服务部2021年3月25日的报告,《阿富汗:背景与美国政策简介》。


2001年,美国为应对2001年9月11日的恐怖袭击,领导了一场针对基地组织(Al Qaeda)和庇护并支持该组织的阿富汗塔利班(Taliban)政府的军事行动,阿富汗成为美国外交政策的一个重大关切。在这期间的19年里,美国在阿富汗的军事伤亡人数超过22000人(其中约2400人死亡),国会拨款约1430亿美元用于阿富汗的重建和安全部队。在此期间,民选的阿富汗政府取代了塔利班;人类发展的大多数措施的改善是有限的;而且未来的增长前景依然喜忧参半。


2021年1月,特朗普政府宣布已将驻阿富汗美军减少至2500人,为2001年以来的最低水平。根据2020年2月美国与塔利班达成的协议,美国有可能在2021年5月前全面撤军。作为协议的一部分,作为对国际部队全部撤离的回报,塔利班承诺要阻止包括基地组织(Al Qaeda)在内的其他组织利用阿富汗土地招募、培训或为威胁美国及其盟友的活动筹集资金。据美军参谋长联席会议主席米莱将军说,这份协议附带的文本包含了塔利班的额外承诺,包括不攻击美国或国际部队。美国官员说,塔利班没有履行他们的承诺,并把美国可能的撤军形容为“基于条件”,但是没有具体说明什么条件可能会中止、逆转或改变协议中规定的撤军时间表。


阿富汗政府代表没有参加美国与塔利班的会谈,因此一些观察人士认为,美国将优先考虑撤军,而不是保留2001年以来在社会、政治和人道主义方面取得的一些成果的复杂的政治解决方案。经过几个月的拖延,2020年9月12日,阿富汗政府和塔利班代表在卡塔尔多哈正式会晤,开始了他们的第一次直接和平谈判,以达成这样的解决方案,这是一个重要时刻,对正在进行的阿富汗冲突进程具有潜在的戏剧性影响。谈判似乎没有取得进展,而且由于一些因素,包括高度暴力,谈判仍然很复杂。


鉴于撤军的最后期限即将到来以及阿富汗内部谈判的停滞,美国似乎加大了努力,促成阿富汗内部达成一项协议。据报道,美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)于2021年3月致信阿富汗政府官员,“迫切”要求他们组成统一战线,参与计划中的多边外交努力,包括2021年4月在土耳其举行的会谈。据报道,美国还起草了一份“启动”谈判的和平协议草案,其中包括多种选择,包括建立一个阿富汗总统加尼拒绝接受的临时“过渡”政府。观察家们猜测,什么样的政治安排(如果有的话)能让当选的阿富汗政府和塔利班都满意,使后者在一定程度上完全放弃武装斗争。未来的政治安排和/或安全环境的变化可能反过来影响美国决策者对未来发展援助水平和条件的考虑。鉴于美国的支持在支持阿富汗政府方面所发挥的巨大作用,许多专家警告说,美国的全面撤军和/或切断援助可能会导致阿富汗政府的崩溃,甚至可能导致塔利班在阿富汗部分或全部地区重新建立正式统治。


从许多方面来看,塔利班目前的军事地位比2001年以来的任何时候都要强大,尽管许多曾经公开的与战争行为有关的指标已经被列为机密,或者不再公布。据报道,一些阿富汗官员怀疑,塔利班会在谈判中停留足够长的时间,以确保美国全面撤军,然后塔利班会利用他们在战场上的优势,以武力夺取对该国的控制权。



[参考文献]

无。



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